Аналитическая справка
(переоформление лицензии при смене адреса фактического осуществления
деятельности)

«21» февраля 2017г.

Позиция законодателя.

Согласно действующей редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ ст.3 п.6,п.8
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеющие лицензию.
место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно ГК РФ в действующей редакции ст.54, п.2
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ статьей 18 определен порядок переоформления лицензии:

часть 1 (случаи, когда лицензия подлежит переоформлению)
«Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.»

часть 7 (переоформление при добавлении адреса)
«При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.»

часть 10 (переоформление при изменении места нахождения юридического лица)
«В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя)».

часть 17 (о проведении проверки при переоформлении ч.7-новый адрес, ч.9 новые услуги)
«Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.»

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 в действующей редакции (о лицензировании медицинской деятельности)

Пункт 8
«При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).»

Пункт 7 (для целей пункта 8 настоящего Положения)
«Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);
в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);
г) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);
д) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);
ж) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "д" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
з) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "е" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;)

Моя позиция
В данном случае имеет место правовая коллизия.
По факту.
Место нахождения (Юридический адрес) - адрес регистрации ЕГРЮЛ.
Место осуществления лицензируемого вида деятельности - Фактический адрес.
Могут совпадать ст.3 п.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ .

При совпадении Юридического адреса (места нахождения) и Фактического адреса(места осуществления деятельности) переоформление возможно провести по ч.10.ст.18. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, без предоставления документов п.8 п.7 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 в действующей редакции (о лицензировании медицинской деятельности) и без проведения предлицензионной проверки п.17 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ. При условии отсутствия в заявлении новых видов деятельности по отношению к действующей лицензии.

Оценка ситуации

Де факто - лицензиат переносит лицензируемый вид деятельности с одного фактического адреса на другой, полностью прекращая её осуществление по первому адресу и не расширяя её по второму адресу, используя прежние трудовые и технические ресурсы. При данных обстоятельствах лицензиату не требуется дополнительное подтверждение наличия у него возможности соблюдения лицензионных требований, в части соответствия подготовки специалистов и наличия оборудования, необходимого для выполнения лицензируемых видов деятельности, так как они подтверждены действующей лицензией и соответствуют требованиям п.8, п.7 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 3291 в действующей редакции (о лицензировании медицинской деятельности). Что подтверждается возможностью переоформления лицензии при совпадении Места осуществления лицензируемого вида деятельности с Местом нахождения лицензиата, без предоставления дополнительных документов п.8, п.7 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 в действующей редакции (о лицензировании медицинской деятельности).

Де юре - лицензирующий орган трактует данные обстоятельства как :

часть 7 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ. «При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.»

часть 8 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ. «В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.»

часть 17 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ «Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.»

Выводы:
В данном случае лицензирующий орган полагает, что ООО «Хирургический центр» предполагает для осуществления лицензируемого вида деятельности по новому адресу привлечение дополнительных трудовых и технических ресурсов, ранее которые не проходили проверку при лицензировании и в отношении которых необходимо провести проверку их соответствия лицензионным требованиям, как при первичном лицензировании, что отражено в п.7, п.8 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 в действующей редакции (о лицензировании медицинской деятельности), что не соответствует действительности, а проведение перепроверки по действующей лицензии при данных обстоятельствах не имеет законных оснований.

При сложившейся ситуации необходимо просчитать затраты: время и деньги на принятие следующих возможных решений:
1. Объединить адреса юридический и фактический.
2. Получить судебное решение.
3. Выполнить требования лицензирующего органа.

«21» февраля 2017 г. Медицинский юрист Гриценко Г.В.